Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) to umowa zawarta między instytucją publiczną (państwową lub samorządową) a podmiotem nastawionym na zysk. Poprzez tę umowę, umiejętności i zasoby każdego sektora (publicznego i prywatnego) są łączone na rzecz świadczenia usług i tworzenia obiektów o charakterze publicznym. Oprócz łączenia zasobów, strony dzielą się potencjalnym ryzykiem i korzyściami wynikającymi ze świadczenia usług lub udostępniania obiektu. PPP jest w zasadzie tylko inną metodą dostarczania publicznych usług i infrastruktury przez łączenie tego co najlepsze w sektorze publicznym i prywatnym, z naciskiem na efektywne wykorzystanie środków oraz wysoką jakość dostarczanych usług. Partnerstwo publiczno-prywatne uznaje, że zarówno sektor publiczny, jak i prywatny mają pewne przewagi względem drugiego w procesie realizacji konkretnych zadań. Poprzez umożliwienie każdemu z nich, aby robił to, co wychodzi mu najlepiej, usługi publiczne mogą być świadczone, a infrastruktura rozbudowywana w najbardziej efektywny ekonomicznie sposób. Polskie Centrum PPP: www.centrum-ppp.pl
Warunki udanego partnerstwa:
Istnieje siedem krytycznych elementów każdego partnerstwa publiczno-prywatnego. W związku z tym, iż nie ma ustalonego wzoru lub całkowicie niezawodnej techniki udanego PPP, każdy z nich może być wykorzystany w różnym stopniu.
-
Przede wszystkim plan
Sektor publiczny powinien określić wymagania danej branży, natomiast sektor prywatny powinien zaproponować odpowiednie rozwiązanie. Plan jest niezbędny do określenia rezultatów, które sektor publiczny chciałby osiągnąć dzięki projektowi oraz konkretnych nakładów niezbędnych do ich osiągnięcia. Dobry plan wyraźnie określa podział obowiązków. Powinien on również zawierać jasne wyszczególnienie i wymierną ocenę wkładów poszczególnych partnerów zaangażowanych w projekt, tak aby można było efektywnie monitorować ich działania i minimalizować ewentualne spory.
-
Komunikacja
Ważne jest, aby od samego początku strony komunikowały się w sposób otwarty i szczery. Dotyczy to nie tylko partnerów projektu, ale również społeczności korzystającej z danej usługi, pracowników związanych z projektem, mediów, związków zawodowych, potencjalnych oferentów, sponsorów oraz innych zainteresowanych grup.
-
Lider projektu
Projekt PPP wymaga liderów zdeterminowanych do jego wdrożenia, umiejących rozwiązywać pojawiające się problemy. Najlepszymi kandydatami są politycy, będący zwierzchnikami jednostki odpowiedzialnej za projekt, jak na przykład prezydent miasta.
-
Wybór właściwego partnera
Intencją PPP jest stworzenie długoterminowych sformalizowanych więzi dla osiągnięcia wspólnych korzyści przez strony projektu. „Najtańsza oferta” nie powinna być najważniejszym czynnikiem wyboru partnera. Poszukiwanie potencjalnych partnerów o optymalnej wartości stanowi istotny element udanego partnerstwa.
-
Cykl życia projektu
Sporządzanie kosztorysu obecnych i planowanych usług publicznych musi być przeprowadzone w oparciu o ich pełen cykl życia. Jednym z głównych celów tego typu porównania między jednostkami sektora publicznego jest określenie finansowej dostępności projektu dla władz lokalnych. Ostatecznie partner publiczny musi przedstawić pełny kosztorys cyklu życia projektu już w jego początkowej fazie, biorąc pod uwagę całkowity koszt korzyści i ryzyka, właściwych dla danego przedsięwzięcia.
-
Zapewnienie integralności procesów
Proces musi być uczciwy, otwarty oraz przejrzysty, terminy muszą być respektowane, a negocjacje podejmowane w dobrej wierze. Obydwie strony muszą rozumieć koszty oraz ryzyko związanie z każdym procesem, jak również ryzyko związane z samym projektem.
-
Praktykowanie dobrego zarządzania
Partnerstwa odnoszą sukces, ponieważ strony z należytą starannością podchodzą do kwestii planowania, tworzą uczciwe, otwarte i przejrzyste procesy, respektują zobowiązania kontraktowe i wymagania dotyczące jakości rezultatów. Dobre zarządzanie zawiera wszystkie powyższe cechy. Ponosząc odpowiedzialność za ochronę interesów publicznych, partner jakim jest sektor publiczny musi mieć pewność, iż efektywnie sprawuje swe funkcje: monitorowanie, regulowanie i egzekwowanie zadań projektu.